全國工商聯黨組副書記、專職副主席樊友山在第五屆中國PPP發展(融資)論壇上的致辭

發布日期:2019/10/30 14:16:00 編輯:樊友山

全國工商聯黨組副書記、專職副主席樊友山致辭

 

尊敬的鄒加怡副部長,黃強副省長,各位來賓,各位企業家朋友:

 

 

 

大家上午好!
很高興參加由財政部PPP中心主辦,河南省財政廳、鄭州市人民政府、全國工商聯城市基礎設施商會、環境服務業商會等單位共同承辦的2019第五屆中國PPP發展(融資)論壇活動。首先,受全國工商聯高云龍主席、徐樂江書記委托,我代表全國工商聯向論壇召開表示熱烈祝賀,向各位企業家朋友表示親切的問候,向應邀出席大會的各位領導、專家、企業家朋友們,表示熱烈歡迎。
在公共服務領域推廣PPP模式,是黨中央、國務院確定的一項重大改革任務,是支持新型城鎮化建設、推進國家治理體系和治理能力現代化的體制機制變革。2014年以來,在財政部的支持下,各級地方政府對PPP工作高度重視,積極探索,一大批PPP項目落地實施,一些開始運營的PPP項目,顯現了較好的經濟效益和社會效應??梢哉f,PPP改革已呈現出政府、企業、公眾三方共贏的良好局面。中國PPP發展(融資)論壇作為PPP業界最權威、最具影響力的活動之一,是促進政府和社會資本合作的重要平臺,在激發民間資本活力,推進民營企業參與公共服務領域改革等方面發揮了積極作用。
民營企業和民間資本是PPP的重要參與主體,也是不可或缺的主角。改革開放40多年來,我國民營經濟從小到大、從弱到強,不斷發展壯大,貢獻了50%以上的稅收,60%以上的國內生產總值,70%以上的技術創新成果,80%以上的城鎮勞動就業,90%以上的企業數量。截至2019年5月,私營企業3283.36萬戶,個體工商戶7671.67萬戶,從業人員達到38475萬人。正如習近平總書記去年11月1日在民營企業座談會上所說,我國經濟發展能夠創造中國奇跡,民營經濟功不可沒!民營經濟是我國經濟制度的內在要素,是社會主義市場經濟發展的重要成果,是我們黨長期執政、團結帶領全國人民實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量。
當前國際經濟形勢復雜多變,中美經貿摩擦影響加劇,國內經濟下行壓力加大。面對嚴峻形勢,以習近平同志為核心的黨中央深刻把握經濟社會發展規律,堅持穩中求進工作總基調,提出穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的“六穩”目標。PPP就是穩投資、穩定民間投資的重要手段,發力點就在基礎設施領域和公共服務領域。目前我國城鄉二元結構還沒有徹底打破,在一些農村地區、邊遠地區、民族地區基礎設施建設和民生項目需求還很旺盛,推動區域協調發展也蘊藏著巨大發展空間。中央政治局會議強調要實施城鎮老舊小區改造、城市停車場、城鄉冷鏈物流設施建設等補短板工程,加快推進信息網絡等新型基礎設施建設。這些都是民營企業可以借力借勢發展的良好契機,也是PPP改革的重點領域。PPP項目的實施,一方面拓寬了民營企業發展空間,提升了民營企業投融資、資本運作、全周期項目管控等綜合業務能力,進一步激發和釋放民間資本活力,另一方面也能夠充分發揮政府和企業互補優勢,提高公共服務供給效率和質量,帶動公共服務領域的全方位改革。這也是全面深化經濟體制改革,發展混合所有制經濟的一項重要內容?,F在各地正在推出一批投資回報機制明確、商業潛力大的PPP項目。這些都是符合供給側結構性改革方向的有效投資,民營企業聚焦這些重點領域發力完全大有可為。
但我們也要看到,PPP建設仍然是起步階段,仍在摸索和實踐中。由于社會上對發展民營經濟依然存有認識偏見,一些地方政府部門在推進PPP建設的具體操作環節和執行層面中,對民營企業采取了一些限制性措施,使得民營企業直接被擋在“門”外,或者被迫退出,民營企業對此反應強烈。習近平總書記在去年11月1日民營企業座談上明確表示,要營造公平競爭環境,打破各種各樣的“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉門”,在市場準入、審批許可、經營運行、招投標、軍民融合等方面,為民營企業打造公平競爭環境,給民營企業發展創造充足市場空間。下面,我就鼓勵支持民間資本參與PPP項目實施,穩投資、促增長,提3個方面的建議:
1.PPP要敢公開,讓民營企業看得見。由于PPP有政府背景,天生就自帶光環,一面世就很受民營企業的追捧,一些資質良好的PPP項目往往成了各方資本追逐的對象。但是有的PPP明招標暗許配,成為熟人的“福利”和“紅包”。有的PPP項目信息不透明,民間資本根本無從知曉、無從下手,也就根本談不上參與。事實上,2014年底財政部公布了首批PPP示范項目名單,5年來一大批PPP項目被列入財政部示范項目名單,這對項目增信和引導社會資本參與都發揮了巨大作用。建議要繼續定期推出一批民間資本PPP的示范項目,尤其是民間資本可控股、有實際話語權的示范項目。通過推動PPP示范項目建設,形成一批可復制、可推廣的示范經驗,發揮帶動作用,促進各項制度真正“落地”。
2.PPP要降門檻,讓民營企業進得去。PPP準入各種隱性限制種類繁多,前置程序變相設“門檻”,是民營企業經常反映的問題。有的企業就表示,很多地方PPP項目招標設置資質條件,有的明確要求特級資質,還有一些項目要求企業資產或銀行存款達多少億,或設置高額項目誠信金或保證金,實際上是通過設置一些顯性或隱性門檻把民營企業擋在了門外。由于PPP項目投資巨大,在遭遇準入歧視、融資難的情況下,民營企業很難邁出關鍵一步,更多只是看一看,即使進去了也是“陪太子讀書”。建議進一步完善PPP支持政策體系,通過“以獎代補”、推動設立PPP融資支持基金,提高PPP項目的可融資性,有針對性地降低PPP項目的實施門檻。同時在市場準入、股權地位對等方面加強PPP項目的制度設計,破除PPP發展的體制機制障礙,為PPP模式健康發展提供良好的法律和政策環境。
3.PPP要能盈利,讓民營企業摸得著。PPP項目的建設和運營周期往往較長,民營企業融資成本又過高,很難期望民間資本耐得住寂寞和國有資本同舞。因此,增強PPP項目吸引力、提高PPP項目預期收益率、穩定民營企業家盈利預期尤為關鍵。過去我國個別地方債務壓力較大、信用環境較差,政府契約意識薄弱,招商引資時積極承諾,建好運營后難以兌現,尤其是面臨地方政府換屆、重大政策調整時,推諉責任現象時有發生,損害了民營企業合法權益。也有的地方由于缺乏科學的成本評估、利益調整和公開機制,也出現過民間資本“暴利”、公共服務價格高企等問題。一個成功的PPP是一種“政府、企業、社會多方共贏”的模式。政府部門要做好PPP整體規劃,建立“動態調整機制”,在PPP項目全生命周期內,根據項目運營情況、公眾滿意度等,定期對價格、補貼等進行調整,雙方互相監督,強化合作,使民間資本“盈利但不暴利”。民營企業也要正確看待當前形勢,摒棄賺快錢思想,增強防范風險的意識,量力而行,誠實守信、認真履約。
工商聯是黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁紐帶,作為政府管理和服務非公有制經濟的助手,我們一直關注和支持民營企業參與PPP建設,也與國家發改委聯合舉辦過多次民間資本參與PPP方面的座談研討、宣傳培訓、項目推介等工作,取得了一些成效。下一步,我們將我們不斷創新服務模式和平臺,繼續引導民營企業積極參與PPP項目實施,助力民營企業積極實現高質量發展。我們也期盼與財政部、河南省等有關部門有更多合作與交流機遇,共同促進和服務民營經濟高質量發展。

最后,預祝2019第五屆中國PPP發展(融資)論壇取得圓滿成功,謝謝大家! 

 

上一篇: 2019第五屆中國PPP發展(融資)論壇成功舉行——規范協同創新,推動PPP事業高質量發展

下一篇: 沒有了

内蒙古快三一定牛走势图500期