新開發銀行副行長、首席運營官祝憲在第五屆中國PPP發展(融資)論壇上的主旨演講

發布日期:2019/10/30 14:27:15 編輯:祝憲

充分發揮國際金融組織作用

有力推動PPP進一步發展

 

新開發銀行副行長、首席運營官祝憲演講
 
尊敬的黃強副省長、鄒加怡副部長、樊友山副主席、焦小平主任,女士們、先生們,大家上午好!
非常榮幸有機會參加此次在河南鄭州召開的第五屆中國PPP發展(融資)論壇。借此機會,想和諸位分享一下我們對發揮國際金融組織作用,運用開發性金融資源,推動PPP進一步發展的一些感想和體會。
一、從國際層面PPP應成為彌補新興市場和發展中國家基礎設施融資缺口的有效模式
新興市場和發展中國家經濟發展潛力巨大,但基礎設施發展仍然滯后?;A設施投入不足是新興市場和發展中國家經濟進一步增長并實現可持續發展的嚴重障礙。在不少國家和地區,在公共部門資金投入能力有限的情況下,很多關鍵基礎設施建設項目的啟動和順利實施,需要社會資本的有效參與才能實現。在這樣的背景下,PPP確實是一種行之有效的基礎設施建設融資模式。通過引入社會資本和市場化操作,還可以改善資源配置效率,減少公共資金軟預算約束。
然而,對于社會資本方來說,大量基礎設施項目具有資金需求量大、投資期限長、未來收益不確定等特點,再加上部分國家投資環境不穩定,投融資機制不完善,風險過高,導致社會資本對于部分項目先期介入意愿較低,缺乏進入這一領域的積極性。
因此,如何使PPP從一個美好的概念成為切實可行、廣泛適用的基礎設施項目投融資模式,以撬動社會資本積極參與進來,是政府、社會資本及其他市場主體一直以來面臨的關鍵問題。在這一方面,中國近年來的表現可圈可點。PPP作為中國一項重要的國家戰略和改革舉措,歷經近幾年的快速成長,在實踐和學術領域都取得了長足的發展,走出了一條有中國特色的PPP發展之路。中國PPP的良好實踐和研究成果在國際上也頗受關注。本次第五屆中國PPP發展論壇的盛大召開,可以說是總結經驗、繼往開來的良好機遇,在此表示衷心祝賀!
二、財政投入對于不同類型的PPP項目應分類施策
在基礎設施領域推進PPP的過程中,由于部分基礎設施屬于政府應當提供的公共產品,具有很強的外部性,為了以合理、可預期的回報吸引社會資本進入,公共部門投入是不可或缺的。
PPP的“公共”一端如何有效投入,才既能擴大社會資本有效供給,又能有效管控財政資金風險,同時能充分發揮項目有關各方的主觀能動性,成為基礎設施PPP的重中之重?;A設施不同領域情況各異,因此對于不同類型的PPP項目,公共資金投入應當分類施策,做到有的放矢:
第一類是具有經市場驗證的充分的商業可行性的基礎設施項目,如收費公路、機場、港口等。對于這樣的項目,有時甚至不需要投入公共資金,而需要政府改善項目所在國或所在地營商環境,設計合理的風險分擔和相應的回報結構,就能吸引社會資本進入。
第二類是一些具有很強的外部性和社會效益,而本身財務效益有一定局限性,因此需要政府給予一定財政支持的基礎設施,如供水、污水處理、輸配電等。對于這樣的項目引入PPP機制,應設計高效、合理的公共資金投入保障和必要的兜底機制,充分發揮財政資金的杠桿和引導作用。一方面要形成對社會資本積極參與、保證項目建設質量和竣工后良好運營的激勵機制;另一方面要使社會資本獲得的收益與其所做工作的市場定價相符,不能使財政投入成為對社會資本方的變相過度補貼。
第三類是需要完全由政府負擔的社會服務公共產品類基礎設施。特別是在預算較為困難的背景下,則應量體裁衣,妥善管控此類項目所形成的債務風險。對于這樣的項目,研判其是否適合采用PPP模式應當十分謹慎。
上述僅是初步分類,公共資金投入究竟如何才能恰到好處,發揮出“四兩撥千斤”的杠桿作用,做到既能以穩定、合理的回報預期吸引社會資本,又不會過度投入財政資源,值得有關各方仔細研究推敲。對不同領域的基礎設施項目,應在充分考量測算不同的收益水平、運營方式以及相關方利益博弈關系的基礎上,形成可操作、可復制的,適用不同類型PPP項目的模型。
三、國際金融組織應在基礎設施PPP中發揮作用
國際金融組織在基礎設施融資領域擁有豐富經驗,能夠提供長期優惠資金,并往往能對社會資本起到引導示范作用,因此應繼續保持和擴大在基礎設施融資方面的資金、人員和知識投入,發揮好獨特作用。有研究表明,在國際金融組織參與提供融資的PPP項目中,社會資本愿意選擇更高的風險分擔程度。
近年來,中國一些地方已經開始以利用國際金融組織資金為契機,從以利用貸款為主的合作模式,轉變為探索在國際金融組織支持的項目中開展PPP的有效模式。中國財政部也一直在大力推動擴大國際金融組織資金與財政資金、金融資本、社會資金的結合使用,為新型城鎮化和基礎設施融資發揮示范作用。
要更好利用國際金融組織資源推動PPP發展,就要繼續深挖國際金融組織項目的創新點和附加值,提升知識合作的層次,系統性地引進國際經驗。通過貸款項目,形成可復制的經驗,實現由下而上的基層創新;通過深化知識合作,就某一領域或某一地方重點的改革議題形成自上而下的制度頂層設計,借助國際金融組織資源推進改革和創新。
四、新開發銀行愿為中國PPP發展做出貢獻
新開發銀行作為金磚國家發起建立的一家國際金融組織,我們的使命就是通過包括參與PPP等方式,在尊重項目所在國對自身發展需求和優先領域的規劃的前提下,支持基礎設施建設和可持續發展。
新開發銀行在充分吸取現有國際金融組織多年運營的經驗教訓基礎上,為了適應新興市場和發展中國家的新需求,力圖做到與傳統國際金融組織“和而不同”——既學習和借鑒其他國際金融組織多年形成的良好實踐,同時更努力做出自己的特色,真正成為一家“新”的開發銀行。
新開發銀行致力于以可持續發展為宗旨,聚焦基礎設施,解決各成員國經濟社會面臨的實際問題。新開發銀行支持的基礎設施和可持續發展項目將為改善成員國投資環境、吸引社會資本投資、發展PPP打下堅實的基礎。一方面,道路交通、供排水、電力供應等傳統基礎設施是吸引社會資本參與的硬件基礎;另一方面,新開發銀行支持的一些社會性基礎設施將從制度建設、提高行政效率的角度幫助成員國營造良好營商環境。如我們提供貸款的俄羅斯司法系統改善項目,將通過支持俄羅斯司法改革,增強司法透明度,提高效率,改善營商環境。
新開發銀行于2015年7月開業,迄今經過四年多運營,實踐證明這家新型的國際金融組織正在成長成為一個卓有成效的南南合作平臺。截至目前,新開發銀行已累計批準超過40個項目,承諾總金額超過120億美元,用于支持金磚五國的可再生能源、環保和生態修復、城鎮可持續發展基礎設施等領域的項目。其中,在中國已批準總金額約38億美元的13個項目,遍及河南、上海、福建、廣東、廣西、江西、內蒙等地。
不久前,習近平總書記在鄭州強調,黃河流域生態保護和高質量發展,是重大國家戰略。要加強黃河治理保護,推動黃河流域高質量發展。我們也愿意支持黃河流域國家戰略實施,推動生態保護和高質量發展,助力中部崛起。

新開發銀行非常愿意將與中國和廣大新興市場和發展中國家發展相適應的發展理念、國際良好實踐,尤其是成員國的成功項目經驗,與中國的實際情況相結合,為中國PPP發展貢獻自己的力量。希望通過項目聯合融資、知識共享、能力建設等多種途徑,共同為PPP在新興市場和發展中國家的有效運用起到推動作用。

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